【2019青岛糖酒会】青岛西海岸新区：激发跨越发展澎湃动能

【2019青岛糖酒会】眼下的西海岸新区，随处可以感受到改革开放迸发出的勃勃生机。

　　藏马山下，总投资200亿元的12个重点项目施工紧锣密鼓地进行；海西湾内，一艘艘“大国重器”相继完工驶向世界各地；唐岛湾畔，打造实体总部经济中心区和综合服务核心区的全新规划令人振奋不已；王台镇驻地，青岛经济技术开发区北进的号角打破了这座纺机重镇的宁静，新旧动能转换的鼓点催人奋进……

　　改革开放四十年，从最初的开发热土到如今的开放高地，从全面发展海洋经济到军民融合深度发展的先行示范，青岛西海岸一直处在最前沿，其昂扬的发展态势愈发引人注目。2017年，西海岸新区地区生产总值达到3213亿元，总量在19个国家级新区中稳居前三强；争取市级以上改革试点50项，15项改革形成可复制可推广的创新经验；先后荣获全国创新社会治理优秀城市、全国科技进步先进区、国家生态区等国家级荣誉称号70多项。

　　“改革开放只有进行时，没有完成时。”市委常委、西海岸新区党工委书记、区委书记王建祥表示，站在新的历史起点上，新区将牢记国家使命，突出创新引领、实现三个更加目标要求，落实一三三五工作思路，秉承“先行先试、善作善成”的新区精神，在承接国家战略中不断深化改革开放，加快建设军民幸福、干部自豪、令人向往的美丽新区。

　　伴随着四次大区划调整，改革开放步伐不断加快，成为经济社会发展的“排头兵”

　　1981年，马来西亚《诗华日报》以头版头条刊登了题为“中国小铁车一鸣惊人”的消息，称赞隐珠小铁车可与日本同类产品竞销，引起不小的轰动。那是胶南隐珠车辆厂生产的建筑农用小铁车第一年进入国际市场，整个青岛西海岸都在进行着改革开放的初步探索。在此之前，西海岸新区境内区划已经有了几次调整：1976年10月，黄岛、薛家岛、辛安3处人民公社从胶南县划出，组建黄岛工委。1979年1月，青岛市黄岛区成立。同月，黄岛区、胶南县由昌潍地区划归青岛市管辖。在此之后，伴随着区划调整的不断完善，改革开放步伐亦显著加快。1984年，作为首批沿海14个国家级经济技术开发区之一，青岛经济技术开发区设立，胶州湾西海岸正式拉开大开放、大建设、大发展序幕；1991年1月，胶南撤县设市；1993年8月，青岛经济技术开发区与黄岛区实现体制合一。2001年，青岛市作出“青岛市要不失时机地挺进西海岸，加快西海岸发展，迅速形成大工业体系，构筑青岛新的经济发展重心”战略决策。作为建设青岛西海岸经济发展重心的关键因素，青岛港外贸集装箱航线西移前湾港，开启了青岛港集装箱发展的“前湾时代”。是年，青岛港完成吞吐量1.04亿吨，同比增长20.4%，成为中国北方综合性国际亿吨大港。经过了30多年的开发建设，西海岸积淀起雄厚的发展实力。2012年，黄岛区和胶南市实行区划调整，新的黄岛区成立，面积达2128平方公里的青岛西海岸真正成为一体，进一步优化了空间布局，为统筹海陆资源、放大国家级功能园区的辐射带动效应奠定了基础。2014年，青岛西海岸新区获批成为第九个国家级新区，胶州湾西岸这块投资兴业的热土迈上了更高层次的开发开放平台，开启了全面深化改革的新征程。获批后四年多的高效优质发展，使新区的地区生产总值在2017年达到了3213亿元，总量在19个国家级新区中稳居前三强。

40年来，改革开放在这片热土上激发起跨越发展的澎湃动能。从农村到城市，从对内搞活到对外开放，从经济领域到其他各个领域，从微观到宏观，改革开放举措全面落地生根，纵深推进，新区始终勇立潮头，击楫勇进。

全面推进海洋经济发展、海洋科技进步，全力推动军民融合深度发展，努力在全国担当海洋强国新支点和军民融合创新示范区

全国19个国家级新区中，西海岸新区是唯一同时被赋予海洋强国和军民融合两大国家战略的新区，重要性不言而喻。

因海而生，向海而兴。西海岸新区全面推进海洋经济发展和海洋科技进步。经过多年发展，新区海洋经济量质齐升，2017年新区实现海洋生产总值1019亿元，占青岛的35%、山东的6.9%、全国的1.3%；同比增长17.6%，分别高于全国、山东、青岛10.8、6和1.9个百分点。新区构建的现代海洋产业体系中，海洋传统产业正走向远海，海洋新兴产业正走向深海，海洋服务业正走向陆海统筹。三大方向，成为新区书写全面经略海洋这篇大文章的文脉所在。方向所指，总投资2600亿元的140个项目落地正在加紧落实，国家海洋基因库、国家海洋大科学研究中心、国家海洋军民科技协同创新中心、国家海洋物探及勘探设备工程实验室等科技创新平台建设不断加快；国际水产品交易中心和冷链物流基地在董家口经济区全面推进建设；前湾港和董家口港正由物流港向贸易港转型，由传统大港向智慧强港转变，打造世界一流港口。在9台测序仪的日夜运转下，凡纳滨对虾、斑石鲷等一个个海洋生物奥秘正在新区被成功“解密”。“作为国家‘海洋强国’战略的重要技术平台，青岛华大基因研究院的定位就是实现对全球重要海洋生物资源的收集和保存。”青岛华大基因研究院执行院长刘心向记者表示。距离青岛华大基因研究院不远处，正大制药正在与管华诗院士团队共建着国际海洋药物协同创新中心，高标准打造着又一个“蓝色药库”“蓝色粮仓”。作为海洋科技的强力引擎，正在青岛西海岸建设的国家海洋大科学研究中心更值得期待。这个中心由中国科学院整合海洋研究所、沈阳自动化所、上海药物所等13个海洋科研院所组建而成，总投资70亿元，占地2000亩，规划建筑面积95万平方米，承担战略性先导科技专项、国家重点研发计划等重大科技任务，聚焦近海环境、深海大洋、海洋生命三大领域，空天海地一体，开展基础研究到产业化的全链条、大团队协同创新。建设海洋科考船队、野外台站观测网络、大型仪器区域中心、海洋大数据中心四大核心支撑平台，打造海洋工程装备、近海环境监测、海洋生物医药、海水综合利用、海洋新能源新材料、海洋矿产资源和海洋灾害防控等七大研发集群，为新旧动能转换和军民深度融合提供高质量科技供给。据了解，这里将集聚15名两院院士、100余名国家级知名高端专家和团队，形成2500余名海洋领域高层次人才队伍，打造世界一流的海洋科技人才高地，推动科研成果落地转化，推动山东半岛形成具有国际影响力的海洋科技创新中心。建设国家军民融合创新示范区，是青岛西海岸承担的又一国之重任。“按照‘一核引领、多区联动、全省协同’的发展布局要求，新区立足体制机制创新、政策制度创新、发展模式创新，突出海洋、海军、海防特色，积极探索并形成了平台融合、领域融合、区域融合‘三融’发展模式和深海协同、远海保障、海上动员‘三海’融合机制，创新法治化、市场化、标准化‘三化’政策制度，军民融合‘青岛样板’已然成型。”王建祥表示。当下，由西海岸新区与北部战区海军合作共建的军民融合食品保障智慧平台，正在紧锣密鼓筹备中。“这个平台集信息发布、采购招标、质量监管于一体，可为部队提供安全优质高效的食品保障。”北部战区海军保障部物资供应处处长程基明介绍说。走进智慧平台所在的军队保障社会化服务中心，军民融合食品保障展示交易大厅里各类食品琳琅满目。

事实上，军队保障社会化服务中心只是新区推动军民融合深度发展的抓手之一。以古镇口军民融合区为载体平台，以军民融合创新中心、技术装备保障中心、军队保障社会化服务中心、军地人才培养中心、军民融合产业发展中心、基础设施统筹规划建设中心组成的“六大中心”为支撑平台，新区不断推动着军队和地方深度融合、国防建设和经济建设协同促进、战斗力和生产力同步提升，在全国率先探索出军民深度融合的新路径新模式。

勇担“新区使命”先行先试，先后争取市级以上改革试点50项，15项改革形成可复制可推广的创新经验

新区因改革而生，先行先试是最大的优势。坚持敢闯敢试、敢为天下先，“青岛西海岸号”巨轮坚定航向，闯险滩、战激流，开足马力、劈波斩浪。

11月初，总投资200亿元的挺进藏马山12个重点项目在西海岸新区集中开工，藏马山居乡村振兴工程同时开工。以风景秀美、旅游度假著称的藏马山一次性“注入”了医疗健康、影视文化、休闲度假等业态的产业项目，推动者正是成功开发灵山湾影视文化产业区的西发集团。西发集团挺进藏马山，缘于新区工委作出的《关于青岛西海岸发展集团挺进藏马山的决定》。政府文件中，以《决定》下发的并不多见，这也正体现出新区大胆闯、勇敢试、自主改的魄力。“新区精神正是‘先行先试、善作善成’，挺进藏马山旅游度假区是新区发展的必然要求，对深入实施乡村振兴、推进城乡统筹、辐射带动新区西部发展具有重要意义。”西海岸新区管委主任、区长李奉利表示。新区版图上，出现变化的不止藏马山。拥有丰富开发经验的青岛经济技术开发区，也于同期“进军”王台新动能产业基地。一支西进，一支北上，西海岸新区在改革发展画卷上频频落笔，港口辐射、园区引领、基建搭台、产业带动、智造统领，董家口经济区、现代农业示范区、交通商务区、藏马山旅游度假区、王台新动能产业基地“五大乡村振兴活力源”呼之欲出。与乡村振兴同步，改革之风吹遍新区。政务服务改革不断深化，行政审批服务事项全部可实现“一次办好”，社会投资类和政府投资类项目审批均提速65%以上；营商环境持续优化，对企业“有求必应、无需不扰”，民营经济增加值增长12.5%，市场主体总量突破23万户；旅游体制机制改革深度变革，实现行政监管一体化，接待游客人数、旅游总收入不断增加；城市管理、综合执法、安监执法等改革纵深推进，管理重心日益向镇街下沉。新区人敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀：深化投融资体制改革，多渠道引入社会资本，拓宽融资渠道；深化国家重大市政工程领域政府与社会资本合作创新试点，实施重大基础设施建设等领域的40余个重点项目；深化国资国企改革，推进资源整合优化，激发内生发展动力和活力；持续开展项目建设“挂图作战”，加快推进中化创新园、CIDM集成电路等百亿级大项目，滚动推进600个过亿元重点项目，加快培育新动能；畅通“双招双引”路径，出台“梧桐树聚才计划”20条新政，新区人才总量达到50万人（其中两院院士46人），驻区高校达到20所。按部就班不可能开辟新局，循规蹈矩换不来发展新貌。获批四年多来，新区高举先行先试大旗，一项项具有突破精神和创新底色的改革举措横空出世。新区在全国首推规划“审批制变公告制”，实行 “证图分离、先证后图、图纸后置”，企业跑规划手续的时间节省3到6个月；全面取消社会投资类项目前置审批，实行市场准入“多证合一”“电子营业执照”，让投资更加便利。

特质是“新”，动力是“试”。新区把试点作为深化改革、推动工作的“法宝”，改革试点成为发展“试验田”和“孵化器”。据统计，新区已累计争创市级以上改革试点50项，15项改革试点取得了可复制可推广的经验。新区刑事速裁程序试点、科技创新券试点等改革经验在全市推开，人才股权期权及分红激励等改革经验在全省推开，综合行政执法、农村集体产权制度改革等改革经验在全国推开。

正是这种“先行先试、善作善成”的新区精神，把一个个不可能变成了可能，成就了今天的高质量、高品质新区。

以十大功能区为主力军构建全面开放新格局，在全省担当改革开放桥头堡

从国家首批、全国前五的国家级开发区，到省内首家、全国前三的国家级新区，在西海岸新区发展历程上，开放引领一直是汇集要素资源、带动产业发展、支撑区域经济的重要动能。

新区获批四年多来的经济飞速发展，正是开放对地区发展带动的最生动体现。

四年多来，新区构建起全面开放新格局，积极融入“一带一路”建设，抢抓新一轮对外开放机遇，推动高水平投资贸易便利化；加快引进金融、教育、文化、医疗等外资服务业和高端外资制造业项目，加大世界500强等项目引进力度；培育发展贸易中心、结算中心等新业态，推动物流港加快向贸易港转型；率先开展跨境电商综合试验区试点，新区保税物流中心（B型）封关运营，成为省内唯一以跨境电商产业为特色的保税物流中心；深入实施外贸优进优出战略，大力发展服务贸易。支持海工装备、家电电子等优势产业“走出去”，拓展国际市场，以对外投资带动贸易发展、产业发展；高水平搭建东亚海洋合作平台，青岛世博城升级为平台永久性会址；打造啤酒之城、影视之都、音乐之岛、会展之滨四张“国际名片”，作为新区对内对外合作的平台，塑造新区熠熠生辉的国际形象。数据无言，胜于雄辩。2014年6月至2018年3月，新区累计完成货物贸易进出口总额3213.2亿元（不含保税港区）；港口货物和集装箱吞吐量分别达5.1亿吨和1840万标箱；2014年至2017年累计境外投资总额48.33亿美元，仅2017年对“一带一路”沿线国家出口就达47.5亿美元，占全区出口总额的53.3%，完成服务贸易进出口总额29.37亿美元，其中出口16.82亿美元。在新区的开放体系内，十大功能区一直是主力军、主战场、主阵地。其中，青岛开发区综合实力名列国家级开发区前五强；前湾保税港区综合实力在全国同类保税港区中排名第二；董家口经济区累计靠泊40万吨级矿船总量占全国60%；国际经济合作区在全面提升中德生态园的同时，建设中英创新产业园、启动中俄地方合作园、推进中法创新产业园、积极推进中日地方合作示范园区创建、建设中瑞、中芬等合作园区，多国别、多领域合作不断加强。毋庸置疑，世界500强落户情况是一个地区开放程度的重要体现。新区获批四年多来，西门子、永旺、高盛、马士基、蒂森克虏伯、大唐新能源等世界500强企业纷纷落户、增资扩产。截至2017底，累计已有56家世界500强企业在新区（不含保税区）投资设立了82个外资项目，总投资36.98亿美元，合同外资10.52亿美元。今年11月1日，又一家世界500强企业——德国大陆集团旗下康迪泰克流体技术（中国）有限公司研发与生产中心在中德生态园开工奠基。“西海岸新区的发展速度令人震惊，大陆集团选择在这里建设工厂，不仅是进一步拓展中国市场的需求，更是对西海岸新区未来发展的充分信心。”大陆集团执行董事会成员、康迪泰克事业部全球总裁汉斯·杜恩辛表示。

牢记走在前列，不为成绩所累；敢于攻坚克难，不为困难所惧；强化开拓创新，不为经验所束。站在历史的新征程上，西海岸新区将继续解放思想、推进改革开放持续深化，高质量发展画卷比以往更蔚为大观。